新修訂的《生態環境行政處罰辦法》(以下簡稱新《處罰辦法》) 正式公布，并將于2023 年 7 月 1 日起施行。這是全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，全面推進生態環境領域依法行政的重要體現，也是結合生態環境執法實際，具體貫徹落實新修訂的《行政處罰法》的重要舉措，對于推進嚴格規范公正文明執法，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，推動建設人與自然和諧共生的美麗中國，具有重大意義。
新《處罰辦法》包括總則、實施主體與管轄、普通程序、簡易程序、執行、結案和歸檔、監督和附則八章，具體來說，要注意以下十個方面的重點內容。
一、“首違不罰”顯示執法溫度
“首違不罰”原則，是處罰與教育相結合原則的具體體現，也是推進執法既有“力度”又有“溫度”的保障。新《處罰辦法》根據新《行政處罰法》的規定，完善了不予處罰的情形，增加了從輕或者減輕處罰的情形。
新《處罰辦法》第四十二條與新《行政處罰法》第三十三條保持一致，明確規定違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態環境危害后果的，或者當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。并且，對于初次違法且生態環境危害后果輕微并及時改正的，也可以不予行政處罰。
新《處罰辦法》第四十三條與新《行政處罰法》第三十二條保持一致，明確了從輕或者減輕處罰的五種情形。
同時，新《處罰辦法》第四十二條還要求，生態環境主管部門對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，要對當事人進行教育，不處罰不等于不監管。整改才是執法的目的。在執法檢查中發現的違法行為，要做到不整改不放過。
需要注意的是，“首違不罰”必須同時滿足三要件，一是初次違法 ；二是危害后果輕微 ；三是違法行為人及時改正。這三個要件必須同時具備，缺一不可。
二、“一事不再罰”體現過罰相當
“一事不再罰”是行政法的基本原則，目的在于防止重復處罰，體現過罰相當的法律原則，以保護行政相對人的合法權益。
新《處罰辦法》按照新《行政處罰法》“一事不再罰”的要求，在第七條新增了“對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規定。
值得注意的是，新《處罰辦法》第七條是僅適用于“罰款”，即對同一違法行為不得處以兩次“罰款”，而不涉及其他處罰種類，如“取消資質”“責令停產整治”“禁止從業”等處罰。
此外，新《處罰辦法》按照新《行政處罰法》第二十九條新增的規定，明確同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰。
三、明確“從舊兼從輕”適用原則
“從舊兼從輕”原則，即“法不溯及既往”，就是法律不適用于其生效之前的行為。
新《處罰辦法》銜接新《行政處罰法》第三十七條，在第七條第二款中明確規定“從舊兼從輕”原則。
“從舊兼從輕”，基本含義是原則上按舊法執行，只有新法規定處罰較輕的情況下，才能適用新法的規定。而且，判斷是否適用“從舊兼從輕”原則的時間節點，在于行政處罰決定作出的時間，而不是違法行為發生的時間，也不是立案時間。
需要注意的是，“從舊兼從輕”原則，原則上只適用于行政處罰，并不適用于行政命令等其他行政行為。
四、完善生態環境行政處罰種類
新《處罰辦法》按照新《行政處罰法》對處罰種類的規定，補充了“通報批評”“降低資質等級”“限制開展生產經營活動”“責令關閉”“限制從業”等處 罰種類。
同時，按照近年來新修訂的生態環境法律法規新增的對違法行為的處罰，補充了“一定時期內不得申請行政許可”“責令停產整治”“責令限期拆除”“禁止從業”等處罰種類。
根據新《行政處罰法》以及近年來新修訂的生態環境法律法規新增的對違法行為的處罰，在新《處罰辦法》中補充這些處罰種類，進一步完善了生態環境行政處罰的基本種類，即財產罰、行為資格罰、人身自由罰和聲譽罰，使生態環境處罰的分類更加科學、精準。
五、明確生態環境執法時限要求
第一，延長了立案時限。第十八條將立案的時限， 由原來的“7 個工作日”改為“十五日內”，同時增加了“特殊情況下，經本機關負責人批準，可以延長十五日”的規定。
第二，作出處罰決定的時限，從自立案之日起“3 個月”改為“九十日”。
同時，還新增了“因案情復雜或者其他原因，經生態環境主管部門負責人批準，可以延長三十日”以及“案情特別復雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能作出處理決定的，應當由生態環境主管部門負責人集體討論決定是否繼續延期，決定繼續延期的，繼續 延長期限不得超過三十日”的規定。
即對于案情特別復雜的案子，最長可以有150日的辦案時間，這符合執法實踐的需求。隨著經濟社會的快速發展，不少工業企業的工藝流程復雜，違法更加隱蔽，需要給予更長的辦案時間。
第三，新增“中止”“檢測”“評估”和“認定” 均不計入案件辦理的期限。
第四，明確十日以內期限的界定。新《處罰辦法》第九十條明確規定，本辦法中“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日，不含法定節假日。
第五，明確期間的界定。新《處罰辦法》參考市場監管、農業農村、住建等其他領域對于這一時限要求疑問的規定，在第九十條明確，“期間開始之日，不計算在內。期間屆滿的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。”
新《處罰辦法》第九十條還明確規定，期間不包括在途時間，行政處罰文書在期滿前交郵的，視為在有效期內。
六、細化監測數據作為證據的規則
新《處罰辦法》第三十條明確規定，“經過標記的自動監測數據，可以作為認定案件事實的證據”，這對于推動以污染源自動監控為主的非現場監管執法，具有重要意義。
當現場監測數據與自動監測數據不一致的時候，以哪個為準？
新《處罰辦法》，在第三十條中明確，“同一時段的現場監測(檢測)數據與自動監測數據不一致，現場監測(檢測)符合法定的監測標準和監測方法的，以該現場監測(檢測)數據作為認定案件事實的證據。”
七、推進生態環境執法“三項制度”
第一，補充增加了行政處罰信息公開的內容，在第三章“普通程序”中單獨增加“信息公開”一節，對公開的主體、公開的內容、不予公開的情形、隱私保護、公開的期限、公開撤回等內容進行細化規定。
第二，建立系統的執法全過程記錄制度，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。
第三，明確重大執法決定法制審核制度，對重大執法決定法制審核的范圍、審核內容以及審核意見，對重大案件集體討論的范圍進行細化。在第三章“普通程序”中單獨增加“法制審核和集體討論”一節，具體規定了法制審核的范圍、內容和形式，明確涉及重大公共利益的，直接關系當事人或者第三人重大權益、經過聽證程序的，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，需要開展法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出處罰決定。同時還授權設區的市級以上生態環境主管部門可以根據實際情況，依法對應當進行法制審核的案件范圍作出具體規定。
八、完善生態環境處罰聽證制度
一是擴大了聽證的范圍。在第四十六條把降低資質等級、沒收非法財物數額五十萬元以上的，以及吊銷許可證件、一定時期內不得申請行政許可、責令停產整治、責令停產停業、責令關閉、限制從業、禁止從業的，都納入了可以申請聽證的事項范圍，并明確當事人不承擔組織聽證的費用。
二是細化了聽證的程序。在第四十七條明確要求生態環境主管部門應當在舉行聽證的七日前，通知當事人及有關人員聽證的時間、地點；當事人要求聽證的，應當在生態環境主管部門告知后五日內提出；聽證由生態環境主管部門指定的非本案調查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避等。
三是對聽證筆錄的效力作出明確規定。新《處罰辦法》第四十七條明確要求聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人或者其代理人核對無誤后簽字或者蓋章 ；當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。同時在第四十八條規定聽證結束后，生態環境主管部門應當根據聽證筆錄，作出處罰決定。
九、強化生態環境處罰正當程序
一是完善了處罰回避的情形。在原《環境行政處罰辦法》第八條規定的三種回避情形的基礎上，新《處罰辦法》第六條新增“與本案有其他關系可能影響公正執法的”回避情形。有這些情形之一的，執法人員應當自行申請回避，當事人也有權申請其回避。
二是完善了處罰回避的程序。新《處罰辦法》第 六條新增了生態環境主管部門應當對回避申請及時作出決定并通知申請人的要求，并明確對于生態環境主管部門主要負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定；生態環境主管部門其他負責人的回避，由該部門主要負責人決定；其他執法人員的回避，由該部門負責人決定。
三是切實保障當事人的陳述、申辯權。新《處罰辦法》第四十四條明確規定，生態環境主管部門在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據和當事人依法享有的陳述、申辯等權利；生態環境主管部門未依法告知當事人，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯的，不得作出行政處罰決定，當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。同時，還在第四十五條明確規定“不得因當事人的陳述、申辯而給予更重的處罰”。
四是明確陳述、申辯材料的效力。新《處罰辦法》第四十五條規定“當事人進行陳述、申辯的，生態環境主管部門應當充分聽取當事人意見，將當事人的陳述、申辯材料歸入案卷。對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以采納；不予采納的，應當說明理由。”
十、新增核與輻射領域適用范圍
2018 年 12 月 4 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》，其中明確“整合后，生態環境保護綜合執法隊伍以本級生態環境部門的名義，依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。”
核與輻射安全監督執法，是生態環境保護綜合行政執法的重要組成部分，與大氣、水、土壤、固體廢物、海洋等要素的監督執法一樣，在立案、調查取證、案件審查、告知和聽證、法制審核和集體討論、處罰決定、信息公開、結案和歸檔等執法程序上沒有特殊性。
因此，新《處罰辦法》刪除了原《環境行政處罰辦法》第八十一條關于核安全處罰適用例外的規定，在適用范圍上新增了核與輻射領域。
