近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于印發(fā)淀粉等五個行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》(以下簡稱《通知》)，明確淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等五個行業(yè)的重大變動情形，規(guī)定了上述行業(yè)建設項目發(fā)生何種變動情形需要重新報批環(huán)評文件。
繼2015年發(fā)布火電等九個行業(yè)建設項目的重大變動清單(環(huán)辦〔2015〕52號文件)、2018年發(fā)布制漿造紙等十四個行業(yè)建設項目重大變動清單(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號文件)后，本次《通知》的發(fā)布旨在切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作，解決當前部分行業(yè)建設項目重大變動內容界定缺乏量化指標、環(huán)境管理尺度難以統(tǒng)一、行政自由裁量權過大等問題，規(guī)范建設項目重大變動環(huán)境管理，保障環(huán)評制度有效執(zhí)行，并配合排污許可證申領與核發(fā)工作。
為保持管理的連貫性和一致性，本《通知》在重大變動的界定原則上與環(huán)辦〔2015〕52號文件、環(huán)辦環(huán)評〔2018〕6號文件相同，依法將建設項目性質、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動。一是建設項目原輔料種類、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變動，導致新增污染項目、污染物排放量增加屬于重大變動。二是建設項目規(guī)模增大導致污染物排放量增加、不利環(huán)境影響加重。三是建設地點發(fā)生變化引起的環(huán)境敏感目標、評價范圍、防護距離范圍等發(fā)生變化導致不利環(huán)境影響加重的界定為重大變動。四是排放方式及排放去向變動、間接排放調整為直接排放、環(huán)保措施發(fā)生重大變化(特別是弱化)界定為重大變動。清單進一步強化了環(huán)評與排污許可制的銜接，對排污許可管理的主要排氣筒高度降低10%及以上的，納入環(huán)評重大變動情形。
本次發(fā)布的五個行業(yè)重大變動清單突出了不同行業(yè)工藝及產(chǎn)排污特征差異，增強了重大變動判別的可操作性。
淀粉行業(yè)建設項目重大變動清單強調了廢水排放去向變化的情況，考慮淀粉生產(chǎn)企業(yè)存在將生產(chǎn)廢水作為灌溉用水或直接進行土地利用的情況，明確規(guī)定了廢水排放去向改為農(nóng)田灌溉或滿足國家或地方相關法律法規(guī)、標準、技術規(guī)范要求的土地利用的情形，列為重大變動。
水處理建設項目重大變動清單突出了進水水質的變化，該行業(yè)的進水相當于其他行業(yè)的“原料”，其進水的變化將導致其排放污染物的變化，因此廢水進水水質或水量的變化屬于重大變動。水處理行業(yè)固廢主要為污泥，重大變動清單特別規(guī)定了污泥產(chǎn)生量或自行處理能力、方式的不利環(huán)境影響變化列為重大變動。
肥料行業(yè)建設項目重大變動清單加強總磷污染物管控，嚴格化肥中磷肥建設項目重大變動的管控要求；將工藝變化導致環(huán)境影響重大變動的情形明確列出，包括磷酸(濕法)生產(chǎn)工藝由半水—二水法或二水—半水法變?yōu)槎ā突旆?復合肥)生產(chǎn)工藝由物理摻混方法變?yōu)榛瘜W方法。
鎂、鈦冶煉建設項目重大變動清單增加對以氯化鎂為原料生產(chǎn)電解鎂、以金紅石為原料生產(chǎn)海綿鈦項目的管控，嚴格鎂冶煉建設項目重大變動的要求，同時明確海綿鈦氯化爐和鎂電解槽等設施及對應排放口、燃料變化、固體廢物處置能力及處置方式的重大變動情形。
鎳、鈷、錫、銻、汞冶煉建設項目重大變動清單加強含金屬廢物處置項目的管控，嚴格汞冶煉建設項目規(guī)模變動控制要求，同時明確主要排放口對應的生產(chǎn)設施、固體廢物處置能力及處置方式的重大變動情形。
